AAPP Procediment sancionador local

Unitat 1:
- Distingir entre ius puniendi penal i potestat sancionadora administrativa, identificant el fonament constitucional d'aquesta última. - Reconèixer el bloc normatiu bàsic aplicable el 2026: Constitució, Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, Llei 40/2015, de règim jurídic del sector públic, Llei 26/2010, Llei 9/2025 i règim local estatal i català. - Delimitar correctament la competència sancionadora en l'àmbit local i supramunicipal, amb atenció a l’ens local actuant i als supòsits de delegació de competències o d'encàrrec de gestió per a actuacions materials o tècniques, sense alteració de la titularitat competencial. - Aplicar els principis materials de legalitat, tipicitat, irretroactivitat, responsabilitat, proporcionalitat, prescripció i non bis in idem a situacions reals de tramitació. Unitat 2: - Primer, tutela el correcte funcionament de sectors regulats: trànsit, medi ambient, patrimoni públic, subvencions, seguretat, consum o disciplina interna de l'ocupació pública. - Segon, prevé conductes contràries a l'interès general mitjançant un catàleg de tipus i sancions legalment predeterminats. - Tercer, restableix l'ordre jurídic lesionat, encara que convé distingir sempre entre la sanció en sentit estricte i altres conseqüències accessòries com la reposició de la realitat alterada, la indemnització o la restitució del domini públic. Unitat 3: - Conduir la instrucció del procediment amb respecte a la presumpció d'innocència, la contradicció i el dret d'audiència. - Valorar correctament actes, informes, fotografies, dades electròniques i altres mitjans de prova, distingint la constatació de fets del judici jurídic. - Redactar propostes de resolució motivades, coherents i útils per a l'òrgan competent per resoldre. - Diferenciar amb precisió la prescripció i la caducitat, així com gestionar l'eventual interferència amb procediments penals. Unitat 4: - Aplicar correctament les modalitats de terminació del procediment administratiu sancionador, inclòs reconeixement de responsabilitat i pagament voluntari. - Redactar resolucions motivades, congruents i ajustades a l'article 90 de la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, sense perdre la connexió necessària amb la proposta de resolució de l'article 89. - Distingir recursos administratius, fermesa i control jurisdiccional, així com els seus efectes sobre l'executorietat. - Utilitzar adequadament els mitjans d'execució forçosa i diferenciar sanció, multa coactiva, constrenyiment, reposició i indemnització. Unitat 5: - Comprendre l'abast pràctic de la reforma de la Llei 26/2010 operada per la Llei 9/2025. - Aplicar els nous estàndards catalans d'atenció adequada, llenguatge clar, confiança i rectificació d'errors al procediment administratiu sancionador. - Dissenyar respostes administratives proporcionades en supòsits de primera infracció o error material o formal rectificable de bona fe, amb esmena o regularització i dins dels límits legals. - Integrar serveis públics proactius, personalització i expedient administratiu electrònic sense sacrificar garanties ni protecció de dades.
Unitat 6: - Identificar àmbits reals d’actuació de l’ens local actuant amb incidència sancionadora o afí i traslladar-ne els criteris de qualitat a la resta del món local. - Aplicar el marc normatiu estudiat a supòsits de carreteres, servei de gestió tributària o recaptatòria delegada, espais naturals, subvencions i règim disciplinari, i també a supòsits municipals de convivència, residus, activitats, via pública i ocupació del domini públic local. - Dissenyar documents base i llistes de comprovació per a expedients administratius sancionadors sòlids, clars, verificables i reutilitzables en entorns organitzatius diferents. - Reconèixer errors freqüents i proposar millores organitzatives coherents amb la Secretaria General, la bona administració i la realitat dels ens locals de Catalunya.

Presentació Unitat 1. Fonaments de la potestat sancionadora local i marc competencial aplicable a l’administració local catalana Introducció i objectius 1. La potestat sancionadora administrativa com manifestació del ius puniendi 2. Fonament constitucional i bloc de legalitat Exercici 1 3. Competència sancionadora local: província, administració local catalana i sector públic instrumental i entitats vinculades o dependents 4. El paper de les ordenances i reglaments en matèria sancionadora Exercici 2 Exercici 3 Exercici 4 5. Principis materials de la potestat sancionadora 6. Non bis in idem i relacions amb l'ordre penal 7. L’impacte de la reforma catalana de 2025 en la pràctica sancionadora Resum Autoavaluació 1 Avaluació 1 Unitat 2. Inici i ordenació del procediment administratiu sancionador Introducció i objectius 1. Actuacions prèvies i informació preliminar 2. La denúncia i el valor de les actes 3. Competència orgànica, instructor i òrgan competent per a la resolució 4. Acord d'inici de l'article 64 de la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques Exercici 5 5. Mesures provisionals 6. Notificació, accés a l'expedient administratiu i entorn electrònic 7. Terminis, còmput i incidències frequents Exercici 6 Resum Cas pràctic 1 Autoavaluació 2 Avaluació 2 Unitat 3. Instrucció, prova i garanties procedimentals Introducció i objectius
1. Al·legacions i dret d'audiència 2. Prova: objecte, càrrega i valoración Exercici 7 3. Actes d'inspecció, prova electrònica i evidència técnica 4. Presumpció d'innocència i estàndard suficient de prova 5. Relació amb el procés penal i suspensió del procediment 6. Proposta de resolución 7. Caducitat i prescripció: dues institucions diferents 8. Qualitat de la motivació i llenguatge clar Exercici 8 Resum Cas pràctic 2 Autoavaluació 3 Avaluació 3 Unitat 4. Terminació, resolució, recursos i execució Introducció i objectius 1. Formes de terminació del procediment administratiu sancionador 2. Reconeixement de responsabilitat i pagament voluntari Exercici 9 3. La resolució sancionadora 4. Recursos administratius i control jurisdiccional Exercici 10 Exercici 11 5. Executorietat i execució forçosa Exercici 12 6. Sanció, reposició de la legalitat i indemnització 7. Criteris de qualitat de la resolució per a l’administració local catalana Resum Cas pràctic 3 Cas pràctic 4 Autoavaluació 4 Avaluació 4 Unitat 5. Marc normatiu català i novetats 2025-2026: Llei 26/2010 i impacte pràctic Introducció i objectius 1. La Llei 26/2010 dins del sistema de fonts 2. Article 21: atenció adequada i prohibició de la cita prèvia obligatòria Exercici 13 3. Article 22: bona administració, llenguatge clar i serveis personalitzats 4. Article 22 bis: dret a rectificar errors i límits a la sanció per primera infracció o error material/formal rectificable de bona fe Exercici 14 Exercici 15 5. Article 22 ter: persones no perjudicades per error administratiu en prestacions essencials 6. Article 31: principis d'actuació i principi de confiança 7. Article 40 bis: serveis públics proactius i personalitzats 8. Recomanacions operatives per a l’administració local catalana 9. Administració digital, atenció ciutadana i Decret 253/2025
Resum Cas pràctic 5 Autoavaluació 5 Avaluació 5 Unitat 6. Aplicació pràctica i trasllat operatiu a l’administració local catalana Introducció i objectius 1. Mapa aplicat d'àmbits amb rellevància sancionadora en l’ens local actuant 2. Supòsit aplicat 1: ús i defensa viària en carreteres locals 3. Supòsit aplicat 2: trànsit, identificació del conductor i circuits de gestió administrativa Exercici 16 4. Supòsit aplicat 3: espais naturals i protecció de l'entorn 5. Supòsit aplicat 4: subvencions, reintegrament i potestat sancionadora Exercici 17 6. Supòsit aplicat 5: règim disciplinari i responsabilitats internes 7. Disseny documental de l'expedient administratiu: estructura recomanada 8. Models orientatius i errors frequents 9. Recomanacions finals d'implantació en l’ens local actuant Resum Autoavaluació 6 Avaluació 6 Cas pràctic final Avaluació final